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贯彻党的十八大精神， 落实《语言文字规划纲要》
作者：网站管理员 来源：语言文字网 日期：2013/7/9 9:46:00 点击：2413 属于：学术研究
/01/2013
教育部语言文字应用管理司
姚喜双
姚喜双
党的十八大是我们党在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告对语言文字工作提出了新的更高要求，为当前和今后一个时期语言文字事业发展指明了方向。党的十八大报告明确指出“推广和规范使用国家通用语言文字”，这是从我国建设中国特色社会主义总依据——处于社会主义初级阶段做出的科学判断。《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》的颁布（以下简称《语言文字规划纲要》）是教育战线和语言文字工作战线贯彻党十八大会议精神的重要举措。《语言文字规划纲要》以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，提出了“增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活”的指导思想；提出了新时期语言文字工作的七项主要任务、六项重点工作、十六个方面的举措；提出了“创新理念思路”、“创新工作机制”、“创新管理服务”和“扩大对外开放”等八项创新和保障措施，是指导当前和今后一个时期语言文字工作的重要纲领。我们要深入学习贯彻十大精神，以科学发展观为指导，认真落实好《语言文字规划纲要》。
语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点，是国家文化建设和社会发展的重要组成部分，事关历史文化传承和经济社会发展，事关国家统一和民族团结，事关国民素质提高和人的全面发展，在国家发展战略中具有重要地位和作用。当前我国语言文字工作还不能完全适应国家经济社会发展以及人民日益增长的物质文化水平对语言生活的需求。国家通用语言文字普及程度仍需进一步提高，特别是农村、边远和少数民族地区，推广任务仍很艰巨。2000年，国家语言文字使用情况调查结果显示，能用普通话与人交谈的比例为53.06%。2010年，对河北、江苏、广西三个省（区）做的普通话普及情况调查结果显示，普通话普及程度均在70%以上，但普通话普及的质量还有待进一步提高，能真正达到测试标准的人群低于30%。公民自觉规范使用国家通用语言文字的意识、能力和文化素养需要进一步增强。社会语言文字使用的监管、引导和服务尚不到位。语言文字工作的保障机制与管理手段需要进一步健全和充实。语言文字工作在弘扬中华优秀文化、提升公民语言文字应用能力中应发挥更大作用。语言资源的保护、开发有待加强，语言文字应用研究水平亟需提高，语言文字人才队伍建设亟需加强。语言文字工作必须抓住今后若干年的重要战略机遇期，加快改革、全面快速科学发展。
一、增强国家语言实力
党的十八大报告提出，到2020年“文化软实力显著增强”、“社会主义文化强国建设基础更加坚实”。语言是文化的载体，也是文化的重要组成部分。增强国家语言实力是提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国的前提和保障。进入二十一世纪，随着网络技术的飞速发展和广泛应用，中国乃至整个世界进入了一个新的发展阶段。我们的语言文字工作要牢牢把握新形势，始终遵循语言文字和语言文字工作发展规律，不断推进语言文字工作法制化、规范化、标准化、信息化建设，不断提高中文的国际地位，增强国家语言实力。
不断创新发展理念。语言文字工作不仅要看到“语言是问题”，还要看到“语言是资源”；不仅要注重“拓展国家通用语言文字的普及范围”，还要注重“提高质量”；不仅要加强“语言文字社会应用的监督检查”，还要做好“语言文字社会咨询服务”。不断转变工作思路。语言文字工作要拓宽视野看作用，融入发展促发展，积极融入国家经济社会发展大局。不断发展工作任务。《语言文字规划纲要》确立了语言文字工作七大任务：“大力推广和普及国家通用语言文字”、“推进语言文字规范化标准化信息化建设”、“加强语言文字社会应用监督检查和服务”、“提高国民语言文字应用能力”、“科学保护各民族语言文字”、“弘扬传播中华优秀文化”、“加强语言文字法制建设”。与以往国家赋予语言文字战线的工作任务相比，有了新的发展。不断创新发展方式。坚持监督检查与社会服务并举，加强语言文字社会应用监督检查和服务，不断完善社会语言生活监测平台，打造汉语汉字学习平台，建设语言文字规范标准督查平台和测查认证系统，进一步增强服务意识、提升服务能力、创新服务方式，建设国家语言文字咨询服务平台和语言文字应用服务系统，建立国家语言应急服务和援助机制；建立和完善全国语言文字工作“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制，建立健全语委全体会议、语委咨询委员会、外语中文译写规范部际联席会议，以及各专业机构、专项工作组等制度或组织。不断破解语言文字工作中的发展难题，做好虚拟空间语言文字规范使用，通过多种途径加强语言文字的对外交流和传播，实现和平发展。
二、提高国民语言文字应用能力
党的十八大报告提出，到2020年“进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。语言文字应用能力是人类生存和发展必需的基本能力，是综合素质的重要构成因素，是实现人的现代化的基本要求。提高国民语言文字应用能力，对于人才强国建设和人力资源强国建设，基本实现教育现代化具有基础性作用。语言文字工作要坚持以人为本，强化服务，把提高国民语言文字应用能力作为促进人的全面发展的重要内容，通过推广普及国家通用语言文字，规范语言文字的社会使用，提供并不断完善语言文字社会公共服务体系等具体举措，切实保障《国家通用语言文字法》所赋予的公民学习和使用国家通用语言文字的权利，为公民学习和正确使用国家通用语言文字创造条件。
提高学校、机关、新闻出版、广播影视、公共服务行业等相关领域人群语言文字应用能力，提倡国民发展多语能力。提升学生语言文字应用能力，将学生语言文字应用能力提升与“基本实现教育现代化”的目标相结合，贯穿服务于教育立德树人的根本任务中，贯穿服务于各个教育领域的办学阶段、办学环节之中。继续实施语言文字规范化示范校项目，提升幼儿普通话水平，加强中小学识字与写字、口语交际、阅读、写作等方面的教学，在中等职业学校和高等学校科学设置语言文字相关课程，建立并完善学生语言文字应用能力评价标准等，全面提升学生语文素养和语言文字综合运用能力。提升教师语言文字应用能力。加强教师、校长（园长）普通话培训，开展国家级和省级中华经典诵读教育骨干教师培训，在教师资格标准中明确国家通用语言文字应用能力要求，将语言文字纳入教师培养和培训的重要内容。提升相关职业人群语言文字应用能力。健全机关、新闻出版、广播影视和公共服务行业等相关从业人员的语言文字应用能力职业标准。提高军人语言文字应用能力，为“培养大批高素质新型军事人才”服务。提高听力、视力残疾人语言文字应用能力，积极支持特殊教育发展。
构建语言文字应用能力测评体系。推进和完善普通话水平测试、汉字应用水平测试和汉语能力测试。建立并完善学生语言文字应用能力评价标准。
三、构建和谐语言生活
党的十八大报告提出了“五位一体”的中国特色社会主义总体布局。语言文字工作要全面服务于我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，服务好“五位一体”的总体布局，全面协调规划新时期语言文字事业发展过程中的各项目标、各项任务、各项工作，实现语言文字工作全面协调可持续发展。
深入开展区域语言文字规范化达标工作，加强农村、边远地区、少数民族地区国家通用语言文字的普及推广，加强语言文字规范使用的监督与服务，大力推进语言文字标准化信息化建设，不断加强面向中文信息处理的语言文字基础工程建设，服务于中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设。加强语言文字法制建设，研究修订《国家通用语言文字法》，制订《国家通用语言文字法》实施办法，及相关配套的法规、规章，完善语言文字法律法规体系，加强语言文字执法，加大宣传力度，增强公民依法使用语言文字的意识，服务于社会主义法治国家建设。加强弘扬民族优秀传统文化和社会主义核心价值体系的语言文化建设，深入推进中华经典诵写讲行动，建设社会参与平台，继续举办中华经典诵读、规范汉字书写赛事等系列活动，建设中华经典诵写讲资源库，促进优秀传统文化和革命文化传承体系建设；加强精神文化产品语言文字应用的监督检查，加强网络语言规范，支持发展语言产业，服务于社会主义文化强国建设。提高语言文字社会应用管理的科学化水平，依法加强监督检查，建立长效协调督查机制，创新监督检查方式，创新服务方式，加强语言文字工作基本公共服务体系建设，推动社会主义和谐社会建设。推动对国民规范与得体使用语言文字的引导、监督、服务，实现语言美与环境美的和谐统一，建设美丽中国。
党的十八大报告提出，“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”，要求语言文字工作要坚决从世情、国情、语情出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义语言文字事业发展中的重大关系，统筹兼顾各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成各得其所又和谐相处的局面，构建和谐语言生活。
坚持主体性与多样性的辩证统一，统筹各种语言关系，处理好普通话和方言、简化字和繁体字、国家通用语言文字和民族语言文字、母语和外语的关系。遵循语言文字自身发展规律，统筹语言文字规范与发展关系。开展区域语言文字规范化达标工作，以城市为中心，辐射带动农村地区，推动国家通用语言文字的推广普及向农村、边远、民族地区延伸，统筹区域语言文字工作协调发展。服务港澳台同胞普通话学习和培训测试，合作开展普通话培训测试的科学研究，推动两岸合作编写中华语文工具书工作，完善“中华语文知识库”网站建设，实施两岸三地青少年语言文化交流项目，积极拓展深化与港澳台地区的语言文化领域的合作交流；鼓励海外侨胞来华学习汉语，加大普通话培训测试的海外服务力度，积极推进国际汉语教育，扩大、深化与世界各国和地区的语言文化交流与合作，统筹港澳台地区及海外语言文化合作交流。创新管理队伍培训方式，建立培训制度，实施语言文字管理干部岗位培训和专题研修、测试员提高培训等项目，加强语言文字工作管理队伍建设；加大语言文字专家队伍培训力度，通过科研资助、出国研修、重点培养等方式遴选培养一批优秀的语言文字专家，进一步发挥专家学者在学术理论和政策研究、规范标准研制和咨询服务中的作用，统筹协调管理队伍建设和专家队伍建设关系，为我国的语言文字事业发展提供重要人力资源保障。
学习贯彻党的十八大精神，最重要的就是贯彻落实科学发展观，自觉把科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法和精神实质转化为推动语言文字事业科学发展的实际能力和自觉行动。要求我们要深刻领会党的十八大精神，积极贯彻落实《语言文字规划纲要》，不断转变工作作风，开展语言文字工作调查研究，深刻把握新时期我国语言文字事业的本质，把握当前我国语言文字事业发展的基本规律，推动语言文字事业科学发展。
语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点，是国家文化建设和社会发展的重要组成部分，事关历史文化传承和经济社会发展，事关国家统一和民族团结，事关国民素质提高和人的全面发展，在国家发展战略中具有重要地位和作用。当前我国语言文字工作还不能完全适应国家经济社会发展以及人民日益增长的物质文化水平对语言生活的需求。国家通用语言文字普及程度仍需进一步提高，特别是农村、边远和少数民族地区，推广任务仍很艰巨。2000年，国家语言文字使用情况调查结果显示，能用普通话与人交谈的比例为53.06%。2010年，对河北、江苏、广西三个省（区）做的普通话普及情况调查结果显示，普通话普及程度均在70%以上，但普通话普及的质量还有待进一步提高，能真正达到测试标准的人群低于30%。公民自觉规范使用国家通用语言文字的意识、能力和文化素养需要进一步增强。社会语言文字使用的监管、引导和服务尚不到位。语言文字工作的保障机制与管理手段需要进一步健全和充实。语言文字工作在弘扬中华优秀文化、提升公民语言文字应用能力中应发挥更大作用。语言资源的保护、开发有待加强，语言文字应用研究水平亟需提高，语言文字人才队伍建设亟需加强。语言文字工作必须抓住今后若干年的重要战略机遇期，加快改革、全面快速科学发展。
一、增强国家语言实力
党的十八大报告提出，到2020年“文化软实力显著增强”、“社会主义文化强国建设基础更加坚实”。语言是文化的载体，也是文化的重要组成部分。增强国家语言实力是提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国的前提和保障。进入二十一世纪，随着网络技术的飞速发展和广泛应用，中国乃至整个世界进入了一个新的发展阶段。我们的语言文字工作要牢牢把握新形势，始终遵循语言文字和语言文字工作发展规律，不断推进语言文字工作法制化、规范化、标准化、信息化建设，不断提高中文的国际地位，增强国家语言实力。
不断创新发展理念。语言文字工作不仅要看到“语言是问题”，还要看到“语言是资源”；不仅要注重“拓展国家通用语言文字的普及范围”，还要注重“提高质量”；不仅要加强“语言文字社会应用的监督检查”，还要做好“语言文字社会咨询服务”。不断转变工作思路。语言文字工作要拓宽视野看作用，融入发展促发展，积极融入国家经济社会发展大局。不断发展工作任务。《语言文字规划纲要》确立了语言文字工作七大任务：“大力推广和普及国家通用语言文字”、“推进语言文字规范化标准化信息化建设”、“加强语言文字社会应用监督检查和服务”、“提高国民语言文字应用能力”、“科学保护各民族语言文字”、“弘扬传播中华优秀文化”、“加强语言文字法制建设”。与以往国家赋予语言文字战线的工作任务相比，有了新的发展。不断创新发展方式。坚持监督检查与社会服务并举，加强语言文字社会应用监督检查和服务，不断完善社会语言生活监测平台，打造汉语汉字学习平台，建设语言文字规范标准督查平台和测查认证系统，进一步增强服务意识、提升服务能力、创新服务方式，建设国家语言文字咨询服务平台和语言文字应用服务系统，建立国家语言应急服务和援助机制；建立和完善全国语言文字工作“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制，建立健全语委全体会议、语委咨询委员会、外语中文译写规范部际联席会议，以及各专业机构、专项工作组等制度或组织。不断破解语言文字工作中的发展难题，做好虚拟空间语言文字规范使用，通过多种途径加强语言文字的对外交流和传播，实现和平发展。
二、提高国民语言文字应用能力
党的十八大报告提出，到2020年“进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。语言文字应用能力是人类生存和发展必需的基本能力，是综合素质的重要构成因素，是实现人的现代化的基本要求。提高国民语言文字应用能力，对于人才强国建设和人力资源强国建设，基本实现教育现代化具有基础性作用。语言文字工作要坚持以人为本，强化服务，把提高国民语言文字应用能力作为促进人的全面发展的重要内容，通过推广普及国家通用语言文字，规范语言文字的社会使用，提供并不断完善语言文字社会公共服务体系等具体举措，切实保障《国家通用语言文字法》所赋予的公民学习和使用国家通用语言文字的权利，为公民学习和正确使用国家通用语言文字创造条件。
提高学校、机关、新闻出版、广播影视、公共服务行业等相关领域人群语言文字应用能力，提倡国民发展多语能力。提升学生语言文字应用能力，将学生语言文字应用能力提升与“基本实现教育现代化”的目标相结合，贯穿服务于教育立德树人的根本任务中，贯穿服务于各个教育领域的办学阶段、办学环节之中。继续实施语言文字规范化示范校项目，提升幼儿普通话水平，加强中小学识字与写字、口语交际、阅读、写作等方面的教学，在中等职业学校和高等学校科学设置语言文字相关课程，建立并完善学生语言文字应用能力评价标准等，全面提升学生语文素养和语言文字综合运用能力。提升教师语言文字应用能力。加强教师、校长（园长）普通话培训，开展国家级和省级中华经典诵读教育骨干教师培训，在教师资格标准中明确国家通用语言文字应用能力要求，将语言文字纳入教师培养和培训的重要内容。提升相关职业人群语言文字应用能力。健全机关、新闻出版、广播影视和公共服务行业等相关从业人员的语言文字应用能力职业标准。提高军人语言文字应用能力，为“培养大批高素质新型军事人才”服务。提高听力、视力残疾人语言文字应用能力，积极支持特殊教育发展。
构建语言文字应用能力测评体系。推进和完善普通话水平测试、汉字应用水平测试和汉语能力测试。建立并完善学生语言文字应用能力评价标准。
三、构建和谐语言生活
党的十八大报告提出了“五位一体”的中国特色社会主义总体布局。语言文字工作要全面服务于我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，服务好“五位一体”的总体布局，全面协调规划新时期语言文字事业发展过程中的各项目标、各项任务、各项工作，实现语言文字工作全面协调可持续发展。
深入开展区域语言文字规范化达标工作，加强农村、边远地区、少数民族地区国家通用语言文字的普及推广，加强语言文字规范使用的监督与服务，大力推进语言文字标准化信息化建设，不断加强面向中文信息处理的语言文字基础工程建设，服务于中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设。加强语言文字法制建设，研究修订《国家通用语言文字法》，制订《国家通用语言文字法》实施办法，及相关配套的法规、规章，完善语言文字法律法规体系，加强语言文字执法，加大宣传力度，增强公民依法使用语言文字的意识，服务于社会主义法治国家建设。加强弘扬民族优秀传统文化和社会主义核心价值体系的语言文化建设，深入推进中华经典诵写讲行动，建设社会参与平台，继续举办中华经典诵读、规范汉字书写赛事等系列活动，建设中华经典诵写讲资源库，促进优秀传统文化和革命文化传承体系建设；加强精神文化产品语言文字应用的监督检查，加强网络语言规范，支持发展语言产业，服务于社会主义文化强国建设。提高语言文字社会应用管理的科学化水平，依法加强监督检查，建立长效协调督查机制，创新监督检查方式，创新服务方式，加强语言文字工作基本公共服务体系建设，推动社会主义和谐社会建设。推动对国民规范与得体使用语言文字的引导、监督、服务，实现语言美与环境美的和谐统一，建设美丽中国。
党的十八大报告提出，“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”，要求语言文字工作要坚决从世情、国情、语情出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义语言文字事业发展中的重大关系，统筹兼顾各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成各得其所又和谐相处的局面，构建和谐语言生活。
坚持主体性与多样性的辩证统一，统筹各种语言关系，处理好普通话和方言、简化字和繁体字、国家通用语言文字和民族语言文字、母语和外语的关系。遵循语言文字自身发展规律，统筹语言文字规范与发展关系。开展区域语言文字规范化达标工作，以城市为中心，辐射带动农村地区，推动国家通用语言文字的推广普及向农村、边远、民族地区延伸，统筹区域语言文字工作协调发展。服务港澳台同胞普通话学习和培训测试，合作开展普通话培训测试的科学研究，推动两岸合作编写中华语文工具书工作，完善“中华语文知识库”网站建设，实施两岸三地青少年语言文化交流项目，积极拓展深化与港澳台地区的语言文化领域的合作交流；鼓励海外侨胞来华学习汉语，加大普通话培训测试的海外服务力度，积极推进国际汉语教育，扩大、深化与世界各国和地区的语言文化交流与合作，统筹港澳台地区及海外语言文化合作交流。创新管理队伍培训方式，建立培训制度，实施语言文字管理干部岗位培训和专题研修、测试员提高培训等项目，加强语言文字工作管理队伍建设；加大语言文字专家队伍培训力度，通过科研资助、出国研修、重点培养等方式遴选培养一批优秀的语言文字专家，进一步发挥专家学者在学术理论和政策研究、规范标准研制和咨询服务中的作用，统筹协调管理队伍建设和专家队伍建设关系，为我国的语言文字事业发展提供重要人力资源保障。
学习贯彻党的十八大精神，最重要的就是贯彻落实科学发展观，自觉把科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本方法和精神实质转化为推动语言文字事业科学发展的实际能力和自觉行动。要求我们要深刻领会党的十八大精神，积极贯彻落实《语言文字规划纲要》，不断转变工作作风，开展语言文字工作调查研究，深刻把握新时期我国语言文字事业的本质，把握当前我国语言文字事业发展的基本规律，推动语言文字事业科学发展。
